战甲危机闯关
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做好民生工作不需要一味砸錢

李長安 | 對外經濟貿易大學公共管理學院教授、經濟學博士

發布日期:2017-09-29

從“多謀民生之利、多解民生之憂”的基本點出發,努力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,努力讓人民過上更好生活。

民生,近些年來出現頻率頗高。

那么,何謂“民生”?

*這個詞最早出現在《左傳·宣公十二年》中,“民生在勤,勤則不匱。”這里的“民”,是民眾的意思。

*《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”,也即老百姓的生活來源問題。

對于政府來說,兜牢民生底線,就是要構筑起關系民眾最基本生活需求的“安全網”。民生底線越牢固,民眾的滿足感、安全感就越強,獲得感就強烈。事實上,加快解決民生難題、早日補齊民生短板,既是廣大群眾的熱切期盼,也是黨和政府工作的重點。

十八大以來,黨中央堅持把保障和改善民生放在發展的優先位置,不斷增強人民的獲得感。從“多謀民生之利、多解民生之憂”的基本點出發,努力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,努力讓人民過上更好生活。

獲得感從何而來?我們不妨來看看近5年來的民生變化。

1.加大教育投入,不讓一個貧困生上不起學

教育優先發展戰略得到切實執行,教育資源分配更加均衡。

5年來,政府始終堅持把教育作為財政支出重點領域予以優先保障,國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例連續保持在4%以上。

2016年,我國學前教育毛入園率達到77.4%,小學學齡兒童凈入學率為99.92%,初中階段毛入學率為104.0%,而九年義務教育鞏固率達到93.4%。高中階段毛入學率為87.5%,其中中等職業教育招生數占高中階段教育招生總數的42.49%。

高等教育快速發展,大學毛入學率達到42.7%,這也意味著超過四成的高中生可以順利地圓大學夢。

同時,教育服務經濟社會發展的能力不斷增強。

職業教育每年為各行各業輸送近1000萬技術技能人才,開展各類培訓達到上億人次。一系列職業技能提升計劃如“春潮行動”“星火計劃”“陽光工程”“雨露計劃”,成為農民工提升技能的“及時雨”。

教育公平涉及到民眾的切身利益,為此,國家財政性教育經費使用始終堅持“保基本、補短板、促公平、提質量”,堅持向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜。

國家資助政策解決了一大批貧困學生的后顧之憂,“不讓一個貧困生上不起學”成為各級學校的實際行動。擴大農村貧困地區定向招生專項計劃,使得更多的農村貧困孩子能夠步入重點大學的課堂。

另外,就近入學、租購同權有助于“擇校熱”逐步降溫,教育均衡發展滿意度明顯提升。

2.就業有保障,荷包才有希望

就業是民生之本。

政府著力實施就業優先戰略,始終將實現充分就業作為國民經濟和社會發展的首要目標。

2012年以來,政府每年解決的城鎮新增就業崗位超過1000萬個,城鎮登記失業率始終保持基本穩定。隨著大眾創業萬眾創新活動的開展,我國每年的新登記注冊企業大幅度增加,特別是近兩年來,平均每天誕生的新創企業數量都超過了一萬家。

大學生作為創業的主力軍,目前應屆大學畢業生的自主創業比率已經超過了3%。

在就業創業規模不斷擴大的同時,就業結構得到了持續的優化和升級——隨著移動互聯網、APP、移動支付等新技術、新應用的出現,共享經濟迅速發展,各種新經濟形態不斷涌現,催生了大量新增就業機會。

2016年,我國第一產業就業人員占27.7%;第二產業就業人員占28.8%;第三產業就業人員占43.5%,第三產業已成為吸納就業的絕對主力。

據測算,2016年,中國共享經濟市場規模達39450億元,共享經濟的提供服務者人數約為6000萬人,共享經濟平臺的就業人數約585萬人。

就業有保障,荷包鼓起來才有希望。

2016年,全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為67569元,同比增長8.9%;全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為42833元,同比增長8.2%;外出農民工人均月收入水平為3275元,同比增長6.6%。

更令人欣慰的是,我國的收入分配差距出現了持續縮小的勢頭。

3.社會保障給老百姓打造“安全網”

十八大以來,我國社會保障建設步入“快車道”,參保范圍不斷擴大,保障水平穩步提高,享受服務日趨便捷。目前,我國已經建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障“安全網”,穩穩守護著億萬百姓。

2017年,我國企業職工養老金實現了“十三連漲”,待遇水平從2005年的平均每月700元已經上漲到了2016年的平均每月3351元。

在待遇不斷提高的同時,社會保障制度改革的力度大大加強。

2014年初國務院發布《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》,將城鄉各自運行的居民養老保險合并實施。

2015年1月,國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,正式終結了養老金“雙軌制”。

在醫療保險方面,2016年,國家啟動建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度的改革,全面整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度。改革增強了公平性,看病報銷再也不分“城里人、鄉下人”,城鄉居民按照統一的政策參保繳費、享受待遇。

困擾廣大流動人口的社會保障轉移接續問題,也在政府的強力推進下迎刃而解。

2016年4月,國家正式下發了《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》,確定了養老保險跨省轉移方案,當年全國辦理基本養老保險關系跨省轉移接續就達到200萬人次。到今年9月,全國醫保異地就醫結算網也基本建成,國家結算系統與所有省區市連通,一共開通了6616家跨省異地就醫定點醫療機構。

4.脫貧要做到“兩不愁、三保障”

這是全面建成小康社會、提高全社會幸福感和獲得感的必要舉措,也是兜底民生的主要內容之一。

改革開放三十多年來,我國的貧困人口數量和貧困發生率都出現了明顯的下降,但貧困依然是困擾不少民眾安居樂業的最大風險。十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求,其中在扶貧領域的目標為:我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。這表明,到2020年,我國將實現貧困人口在現行標準下全脫貧、貧困縣全摘帽。

具體的脫貧標準是:貧困縣、貧困村的摘帽是貧困人口降低到2%以下,貧困人口脫貧就是要做到“兩不愁、三保障”,“兩不愁”即是不愁吃、不愁穿,“三保障”即是保障義務教育、基本醫療和住房安全。

為打贏脫貧攻堅戰,政府不斷創新機制,加強頂層設計。目前,我國脫貧攻堅的責任體系、政策體系、投入體系、監督體系、考核評估體系逐步確立,脫貧攻堅的頂層設計日益完善。隨著建檔立卡、駐村幫扶、資金監管的深入,脫貧攻堅“四梁八柱”的制度框架已經確立。

在全社會的共同努力下,我國的扶貧攻堅工作成效顯著,農村貧困人口從2012年末的9899萬人銳減到2016年末的4335萬人,農村貧困發生率從2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%,減貧成效舉世矚目。

5.做好民生工作永遠在路上

應該清醒地認識到,雖然我國的民生事業取得了巨大的成績,但與日益增長的民眾需求相比,民生領域依然是經濟社會發展中的一塊“短板”。在全面建成小康社會的征程上,還有許多“坎”需要跨過,還有不少“山峰”需要翻越。

首先,改革與發展必須要緊緊抓住民生這個“牛鼻子”,以提高民眾的獲得感為最終目的。

沒有民生水平的提高,沒有民眾獲得感的增強,經濟與社會發展就會失去目標。《尚書·五子之歌》云:民惟邦本,本固邦寧。

習近平總書記指出:“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”民生是國家發展之基、社會和諧之本、百姓生活富足之源,也是政府工作的出發點和落腳點。

當前,我國經濟已進入新常態,在經濟增速持續下行的時期,不妨以啟動民生項目作為切入點,達到改善民生、穩定經濟增長的雙重目的。實踐證明,針對教育、醫療、養老等民生工程建設的投資,不但存在著巨大的投資機會,而且還有利于當前以及未來長期的穩定協調發展,是一件利國利民的大好事。

其次,進一步做好民生工作應該堅持公平與效率并重的原則。

近幾年,“保民生”成為中央和地方政府財政支出的重點。從數據看,各級政府都交出了較為亮麗的民生投入成績單。但在民間,仍能聽聞民生需求尚未得到滿足的抱怨。其中的原因,既有民生支出用力不均、公平性不夠的問題,也有財政資金使用效率不高的問題。

其結果就是,教育經費年年大幅度增長,而居民的教育費用負擔依然很重;衛生經費連續快速增加,而群眾看病難、看病貴的問題依然沒有解決;水利投資不斷攀升,而雨多澤澇的局面沒有改觀;環境保護經費逐年提高,而生態環境制約依然非常嚴重……

由此可見,做好民生工作并不是一味地砸錢就行,還需要注重投入效率的提高、公平的改善才行。想要做好民生工程,每一項民生投入之前,都應該進行科學的事前評估和預實驗。需要特別強調的是,保障民眾的基本生活需要是民生事業的重要特點,不能一味地攀比和拔高,不能脫離國家的財政能力和居民的收入水平。

此外,在國家財力有限的情況下,一些民生項目并不是政府負擔的越多、民眾負擔的越少就越好。以社會保障為例,大多數保險項目都需要政府、企業和個人分擔,對于任何一方來說,這既是一種法定責任,也是一項必須承擔的義務。

最后,民生工作需要扎實推進,必須克服浮躁和冒進的作風。

民生工作涉及到民眾生產生活的方方面面,需要細致和耐心的工作,才能使民生工程真正惠及全體民眾。客觀地說,面對民生這個發展的“短板”,不少政府部門都存在著浮躁和冒進的心態,意圖通過短期的加大投入和工作力度,甚至采取運動式的方法,力圖“畢其功于一役”。

以當前的扶貧工作為例,我們應該清醒地認識到,扶貧工作越到后面將越加艱難:

一方面,中國貧困人口的數量依然十分龐大。目前我國的農村貧困人口還有超過4000萬。此外,目前強調的貧困人群主要是農村地區,而城鎮貧困問題也需要大力解決。

另一方面,當前我國的貧困出現新特點,農村貧困已經發生了由整體貧困轉為局部貧困為主、由集中貧困轉為分散貧困為主、由絕對貧困轉為相對貧困為主的轉變,“大分散、小集中”的特點較為突出。但在實際工作中,不少地方政府將目標盲目提前,任務層層加碼,不少地方干部疲于奔命,短期行為明顯。

只有扎實推進、穩步落實,才能打牢扶貧攻堅戰役的基礎,從而為順利完成扶貧目標創造條件。

來源:瞭望智庫

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