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中美貿易正常化的基礎在于互信

東艷 張若晨 | 中國社會科學院世界經濟與政治所研究員 國際貿易室主任 英國利茲大學國際關系專業碩士研究生

發布日期:2019-05-28

中美貿易摩擦帶來的全球經濟形勢的不確定性對中美雙方的外貿形勢都產生了重要影響。當前,中美貿易談判已經不再局限于關稅問題,制度的協調正在成為關鍵因素。

中美貿易摩擦帶來的全球經濟形勢的不確定性對中美雙方的外貿形勢都產生了重要影響。當前,中美貿易談判已經不再局限于關稅問題,制度的協調正在成為關鍵因素。

近年來,中國在國有企業改革、競爭中立原則以及外資企業法等方面已經進行了積極的調整。然而,美國政府無視中國在外資法、制度性開放等方面做出的努力,企圖用極限施壓的方式希望中國在短期內達到他們的要求。

1974年至今,美國對貿易伙伴國共發起了125次“301調查”。Federal Register公布的案例研究顯示,美國關注的關稅問題在很大程度上涉及到一個國家的政策和制度轉變。其中有一些規則可以進行管制協調,但也有一些規則涉及到國家自身的經營和主權等。

《美國對華301調查報告》作為特朗普對華加征關稅的理論基礎,其合理性值得懷疑。

首先,《報告》中關于中國強制性技術轉讓的控訴缺乏專業的、實質性的證據。其次,美方在《報告》中將企業行為和政府行為混為一談。此外,《報告》關于技術許可方面的指責也存在漏洞,因為許可協議的各項規定不僅僅針對外資企業,還適用于中資企業。在對外投資方面,《報告》指出中國國家發改委對境外投資進行審批和審查過程中有出于獲取關鍵技術的考慮。實際上,中國政府并沒有通過相關的程序要求企業通過以獲取技術為目的對外投資,并且中國企業有足夠的市場動機向價值鏈高端進行轉移。

在中美貿易摩擦持續的背景下,中國對美貿易順差并未像美國預想的那樣收窄。2019年1至4月,中國對美進口降幅遠大于出口降幅,使得前四個月中美貿易順差擴大了10.5%。與此同時,2019年一季度中國與“一帶一路”沿線國家進出口同比增長7.8%,高出中國外貿整體增速4.1個百分點。

綜上所述,特朗普治下的美國對華加征關稅政策基于一系列缺乏根據的指控,但并未達到預期效果。對華加征關稅政策給美國國內經濟帶來顯著影響:原材料、食品對華出口急劇下滑;美國制造業平均價格提高。貿易摩擦帶來的經濟損失最終會反映到美國消費者身上。

因此,現在中美之間的貿易談判已經超越了關稅問題,更多在于制度的對接。特朗普政府對于中國貿易制度公平性的指責一定程度上反映了美國在華企業目前面臨的競爭壓力,所以在構建協調渠道的過程中,建立互信十分重要。

這是一個漸進的過程,并且基礎在于美方需要摒棄《對華301調查報告》中體現出的失實分析與制度偏見。美方應清楚意識到,逆全球化、相互采取報復性措施的心態只會帶來雙輸的局面。(完)

來源:瞭望智庫

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